——读《中国粮食政策处于需作抉择的重要关头》张诚彬
(国家粮食局科学研究院，北京〓100037)
编者按：本文作者是我国粮食科研战线上的一名老专家，多年来从事粮食技术标准研究，现虽已84岁高龄，但他仍不断研究搜集国内外信息资料，并提出意见。最近他对《世界谷物》一篇针对中国粮食经济问题的文章，提出了意见，特发表以飨读者，并供采择和研究。
中图分类号：F 316.11〓文献标识码：B〓文章编号：1007-7561(2005)03-01-02
民以食为天，中国13亿人口的吃饭问题不仅影响中国自身，而且影响整个世界。为此，国际社会对中国的粮食问题普遍关注。
《世界谷物》的顾问David McKee在该刊2004年八月号的地区评论栏目中，发表了一篇针对中国粮食经济的文章，他首先提到中国小麦、稻谷产量均占世界第一，玉米产量仅次于美国。中国的粮食总产量和人口均占世界总数的20 %，其粮食经济即使是增长性变化也能引起世界粮价的严重涨落，从而肯定了中国粮食经济的无比重要性。其次又提到2003年中国经历了第五个粮食减产年头，亏空已遍及三个主要粮种，2004年冬小麦和稻谷产量仍低于消费量等情况表示关切。最后他认为中国的粮食政策看来正处于需作抉择的重要关头：一方面，中国可用巨额补助及其他手段继续其不可侵犯的粮食安全惯例，要求国家至少对95%的粮食需求自给自足；或者另一方面，可遵循一条由比较优势及市场经济的原理确定的新路。这条路最后会导致更多的粮食进口，使中国成为国际粮食经济的一个更加充分结合的成员。他还认为后一路线大概更符合中国在2001年加入世界贸易组织的意向，并很可能在总体上为中国带来最大的经济好处。
感谢McKee对我国粮食经济的重视和提供的宝贵建议，为此下面谈一些自己的看法。
1、关于粮食自给
根据有关专家研究的结论，我国未来30年的粮食供求战略是“基本自给”，即正常情况下粮食自给率不低于95%，也就是进口不超过5%，方算安全。这时，国内所有家庭的所有成员，在物质上、经济上，都有获得足够粮食的机会，所有家庭都没有失去这种机会的危险。
目前我国人口13亿，人均粮食直接消耗以每年200kg计，全国年需粮食总量为2.6亿吨。这个数字，已超过了国际粮食市场的供应能力，约为2.1亿吨至2.3亿吨。如果再把间接消耗量和工业用粮都考虑进去，年需总量将成倍增长，则与国际供应能力的差距更大，不依靠自给不行。
McKee曾提到：中国实现了使粮食产量从1960年的1亿吨增长四倍成为2000年的4亿吨以上，是一个惊人的功绩。目前我国已经具备了年4.9亿吨的生产能力，完全可以实现粮食的基本自给。
2、关于市场调节
基本自给与完全自给(自给自足)之间的差额，可借助市场调节补足。只要在坚持粮食基本自给的前提下，根据贸易自由化的发展趋势，适时、适度地进口或出口一些粮食，利用国际粮食市场，进行品种、丰欠、区域的调剂，实现国内粮食供求的平衡，这是行之有效的。
粮食是典型的资源高消耗农产品，进口粮食，可能有利于耕地、灌溉用水等农业资源的合理配置；如果腾出种粮田地转产效益较高和有比较优势的农产品诸如棉花、油料、水果、蔬菜甚至花卉之类，还可能有利于经济结构的优化。这就是McKee建议的解决我国粮食问题的新路。
我国要从国际市场进口粮食，必须考虑如何避免导致全球粮价的剧烈波动。1995年我国需进口粮食2030万吨，可次年国际平均粮价就上涨30%以上，引起粮食进口国家和发展中国家的不满。如果在世界粮食产量下降、库存下降，而粮食消费增长时大量进口粮食，势必引起全球供求紧张，我国也要付出高得多的代价，对人对己都极为不利。
3、关于两条路的关系
McKee的文章认为粮食自给是我国粮食政策的一条老路，而市场调节则是我国粮食政策可以走的一条新路。他认为我国目前正处在对粮食政策作抉择的重要关头，这就是说，要决定：不是仍走老路，就是改走新路。似乎是在强调：这两条路的方向和目标是完全不同的。
事实是：我国当年为了克服“大跃进”在农业生产上高指标、浮夸风对粮食生产的影响，并避免因1958年起连续三年出口大批粮食导致大城市、工矿区随时可能出现粮食脱销的危险，决定1961年减缓工业建设的速度，腾出资金进口粮食500万吨，1962年又进口400万吨。如此大量进口粮食，不仅弥补了粮食缺口、缓和城乡关系，也鼓舞了农民的生产积极性，而农业发展起来，更有利于工业建设的发展。这证明：McKee指出的粮食政策的两条路，我国早已同时都走过，彼此并不矛盾，两者的目标都是保持国家的粮食安全。所不同的，只是一条路要涉及我国粮食总需求的95%以上，而另一条只涉及不到5%。前者宽，是主路，后者窄得多，只能是辅路。但两条路是相辅相成、相互平行的，最终可异途同归。确实，我们这样的大国，粮食不考虑自给，想完全依靠进口，那又是绝对行不通的。
此外，过于依赖进口，一旦国际社会发生动荡，粮食来源受制于人，那时再开始追求自力更生就被动了。冷战期间，前苏联为支援其盟国，曾一度打算从国际市场进口大批美麦，当时美国政府就出面制止。看来，进口这条路要走，但只能是一条辅路。
中国是人口大国，又是农业大国，中国的粮食产量会影响国际粮食市场，据估计中国粮食产量每下降1%，就会在国际市场增加粮食进口500万吨，影响整个世界，不可等闲视之。
我国人口连续每年增加1000多万，到2030年将达到16亿的高峰，而我国耕地面积则因修建交通设施、扩大城市、退耕还林等原因，每年要减少几百万亩。为了在上述整个过程中仍能做到粮食基本自给，除了必须继续保持目前小麦、稻谷每公顷产量领先世界的势头外，还要提高其他粮食的单位面积产量，同时提高所有粮食的品质。正如McKee提到的那样，中国在对那些勉强够格的梯田从粮食生产中撤出时，曾宣布：他对生物技术研究的庞大投资(仅次于美国)，会使他能够在良好庄稼地上继续提高粮食产量。确实，中国有一批科研人员，他们正在为此扎实工作。杂交水稻之父袁隆平就是其中一员，他积极研究超级高产优质杂交水稻，立志要不断创新，让中国在2005年实现超级稻亩产达到800kg，并继续提高，保持粮食供应无忧，很有信心。
总之，我国从本世纪初到2030年人口逐年增长达到16亿高峰的过程中，粮食需求只能主要依靠基本自给，也一定能够做到基本自给。读了McKee的文章，更鼓舞了我们必胜的信心和决心。
|
|
